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积极探索创新 推进投资审计 服务经济社会持续健康发展大局

发布时间:2024-07-06
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  近年来,綦江县审计局在重庆市审计局和县委、县府的正确领导下,坚持 “依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针,积极地推进投资审计工作开展。2003年以来,该局完成投资审计项目121个,审计65030万元,审减6765万元,平均审减率达到10.4%,提出审计建议125条,提交审计要情、审计信息29篇,移送案件4起,先后2次在全市作投资审计经验交流和现场演示,其中计算机投资审计应用展示获一等奖。

  由于投资审计项目涉及单位面广,不仅有国家机关事业单位、国有建筑设计企业,还涉及大量与工程建设有关的非国有的施工、监理、设计、供货单位等,这些非国有企业只知道在竣工决算前要由财政部门委托中介机构审计,不知道还要接受国家审计,因此缺乏配合国家审计意识。为从制度层面强化对国家建设项目的审计监督,綦江县审计局积极推动和协调各方,以县政府名义出台了《关于逐步加强审计工作的意见》和《关于国有投资工程建设项目招标投标管理办法》、《财政投资评审管理暂行办法》、《政府投资管理办法》、《关于逐步加强政府投资管理的通知》、《关于贯彻重庆市国家建设项目审计办法的实施建议》,明确规定凡是国家建设项目一定要进行审计,并按项目规模大小分别由审计机关、社会中介组织、单位内审机构进行审计,实现工程建设项目审计全覆盖,形成了监督与再监督、相互制衡的监管格局。

  围绕中心、服务大局是审计工作的指导思想,指导思想必须体现在审计工作思路上,而工作思路必须与时俱进、不断调整优化。近年来,綦江县加快交通、市政建设等基础设施投入,政府建设投资逐年增长,2007年财政投入固定资产投资金额近4亿元,占全年财政支出的30%左右。为此,綦江县审计局积极调整思路,将政府投资项目作为审计监督的重点方向,同时成立了审计中心,增加了投资审计人员,加大了投资审计的力度。通过对投资项目进行决算审计,真正体现全面审计、突出重点,真正的完成围绕中心、服务大局。

  由于綦江县的政府投资建设项目较多,县政府经常临时交办工程预决算项目,县审计局克服各种困难,均按时保质完成了交办任务。如该县拟建的第一批安置房共3.4万平方米,建设方通过中介组织核定的预算为3019万元,每平方米888元,县政府要求审计局在一周内对工程限价提出较为合理建议。县审计局立即组织人员加班加点做复核,最后提交给政府的限价建议为每平方米675元,实际招标成交价为每平方米650元,为政府节约809万元。为此,县政府决定以后的廉建房、安置房均以此为参考进行限价调整,为政府节约了大量资金。

  投资审计工作客观存在很多困难,包括工作难开展、力量难组织等各种困难,在具体项目实施中还存在受审计手段、审计环境、人员素质等因素的制约,然而綦江县审计局坚定信念,不畏艰难,努力在推进工作中逐一加以克服,最终在一个个困难矛盾的逐步解决中,推进了投资审计的开展。如该局在某道路的竣工决算审计中,由于该工程已经中介组织审计,并出据了审计报告,因群众反映大,县政府责成县审计局进行复审。县审计局接受任务后立即组织审计人员通过认真细致的审计,在中介组织已将工程建设价格由213万元审定为196万元的基础上,再审减了11万元,审减比例达5.6%。但实施工程单位态度蛮横地认为中介组织出据的报告具有法律上的约束力,县审计局的行为是不合法的,并且利用当面恐吓和匿名电话恐吓等形式威胁审计人员。审计组人员顶住各种压力,给实施工程单位耐心解释了国家审计具有《审计法》赋予的对社会中介组织审计质量的监督职能,由于工作认真细致,实施工程单位最终接受了审计意见并认识到了国家审计的权威性,同时,也对社会中介组织的审计质量进行了监督。

  对复杂工程构件、复杂地形平基的工程量计算,一直是投资审计中突出的难题,只有充分的利用计算机技术,才能提高审计效率。如该局在审计某桥梁工程时,由于该梁是抛物线形的变截面箱梁,根本没办法通过手工或广联达等算量软件来计算核实设计工程量的准确性。于是审计人员利用CAD建立了该箱梁的三维模型,很快计算出了异形箱梁的工程量,证实了设计图工程量多计了300多方,直接节约投资30余万元。同时,在对该桥平基工程量的核审中,审计人员克服原地形已破坏的困难,借助专业土石方计算软件,将原地形图扫描转换为电子数据,结合全站仪测量的现地形,通过计算机三维建模恢复,计算出较为准确的方量,核减土石方2万余方,节约投资40余万元。

  由于工程审计都是事后审计,很多隐蔽工程无法核实,綦江县审计局多种途径搜集证据,并利用分析性复核方法,弥补了事后监督的不足。

  一是利用财务找证据。如在审计某道路油改工程时,发现路面质量较差,但从工程量、价方面审查却未察觉缺陷。审计人员转而审查实施工程单位的财务资料,账面反映使用沥青514.6吨,冲压机冲压遍数多在12遍以下。审计抽调沥青配合比资料结合收方工程量测算,工程应耗用沥青611.4吨,并查阅冲压技术方面的要求规范,路基达标时的冲压遍数最少应在16遍以上。通过对比,查出实施工程单位偷工减料,导致工程出现质量上的问题。最终,施工方承诺自行投入245万元来修补,直到验收合格。

  二是通过关联找证据。如在审计某学校教学楼时,发现有一张签单基础打木桩1480根,重量95.6吨,由于是隐蔽工程,有关技术资料又不完善,很难鉴别数量的真假。一个偶然的机会,审计人员发现了一张基础打桩时的照片,以此为契机,立即调查木材砍伐手续、采伐地点、销售农户,掌握了木材采伐情况。通过照片上的打桩面积、木桩数量和掌握的情况测算,最终确定木材耗量为23吨,仅此一项审减投资10万元以上,相关责任人受到了纪律处理。

  三是现场踏勘找证据。如在审计某道路工程时,实施工程单位开挖土石方量约10万方,由于部分路段出现垮塌,改道施工后没办法实现挖填平衡,大量挖方需外运,外运土石方量签证达8万方。审计人员通过到现场仔细察勘,发现施工现场有大量“抛土”,后经现场对土质认真比对和重新测量收方后核减了外运土石方量3.5万方,核减工程建设价格60多万元。

  近几年,綦江县审计局积极树立有为才有位思想,强化政府投资审计工作,工程建设价格高估冒算得到遏制、建筑市场秩序得到规范,有效提升了审计机关在政府工作中的地位。审计工作得也到县委县政府领导的高度评价,县长徐世国指出:审计机关是政府投资项目的“守护神”,为财政节约大量资金,就是为綦江引进了一个大项目,为建设实力綦江、诚信綦江、和谐綦江作出了很大贡献。


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